巴中市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《巴中市自然資源和規(guī)劃領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》的通知
巴中市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《巴中市自然資源和規(guī)劃領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》的通知
解讀|巴中市自然資源和規(guī)劃領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法
巴自然資規(guī)發(fā)〔2020〕44號
各區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門,市局各科室、直屬單位:
《巴中市自然資源和規(guī)劃領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》已經(jīng)局2020年第24次局長辦公會審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請嚴格貫徹執(zhí)行。
特此通知。
巴中市自然資源和規(guī)劃局
2020年8月19日
巴中市自然資源和規(guī)劃領域
重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強全市自然資源和規(guī)劃領域矛盾糾紛防范和化解,切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患,根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》和《巴中市社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則》,結(jié)合全市自然資源和規(guī)劃工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大事項是指自然資源和規(guī)劃工作中涉及公民、法人和其他組織的權利義務的重大決策、重要政策、重要改革舉措、重點項目建設及重要活動等。
社會穩(wěn)定風險評估是指在依法實施自然資源和規(guī)劃領域重大事項時對可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素開展合法性、合理性、安全性、可行性、可控性評估工作,分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程序及可控程序,確認適合的實施方案,以防范、降低或消除實施過程中涉穩(wěn)風險,為預防和減少因不當行政行為引發(fā)群體性事件提供客觀公正決策的依據(jù)。
第三條 實施社會穩(wěn)定風險評估堅持“依法、民主、科學評估”和“屬地管理、分級負責”“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則,嚴格依據(jù)自然資源和規(guī)劃方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策進行評估,既要維護群眾合法權益,又不能突破現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定界限。
第四條 涉及國家秘密的社會穩(wěn)定風險評估工作應當遵守國家有關保密規(guī)定。
第二章 責任主體和工作保障
第五條 市、區(qū)(縣)自然資源和規(guī)劃部門是開展自然資源和規(guī)劃領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估的實施單位。
市自然資源和規(guī)劃局負責全市自然資源和規(guī)劃領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估的全面指導和市本級自然資源和規(guī)劃領域重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作;各區(qū)(縣)自然資源和規(guī)劃部門負責本轄區(qū)內(nèi)自然資源和規(guī)劃領域重大事項的社會穩(wěn)定風險評估,并具體進行評估結(jié)果的運用管理。
第六條 市局成立重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組,由主要負責人任組長,分管負責人任副組長,各科室、直屬單位負責人為成員,下設辦公室在法規(guī)科(信訪科),指導開展風險評估工作。各區(qū)(縣)自然資源和規(guī)劃部門也應成立相應的組織機構(gòu)開展風險評估工作。
第七條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作經(jīng)費應納入部門預算予以保障。
第三章 范圍和內(nèi)容
第八條 社會穩(wěn)定風險評估的范圍。
(一)涉及民生工程、公共建設、土地整理等重點建設項目方面的有關重大決策事項;
(二)涉及集體土地征收、拆遷、補償、安置等有關重大決策事項;
(三)涉及較大范圍群眾利益的重大土地權屬調(diào)整變更事項;
(四)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合及礦業(yè)權設置、出讓等有關重大決策事項;
(五)涉及國土空間規(guī)劃管理方面的重大決策事項;
(六)涉及地質(zhì)災害防治方面的重大決策事項;
(七)涉及企業(yè)改制、關閉或破產(chǎn)處置中的重大土地資產(chǎn)處置事項;
(八)其他重大決策事項。
第九條 社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容。
對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估,應重點圍繞評估事項決策和實施的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性進行評估,分析評估不穩(wěn)定風險以及風險程度和可控程度。
(一)合法性。主要評估事項的內(nèi)容、主體和程序是否符合自然資源和規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)章;是否符合中央和部、省制訂的政策文件;是否符合法定程序。
(二)合理性。主要評估事項的內(nèi)容是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃;是否兼顧各方面利益群體的不同訴求;是否考慮地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性和發(fā)展的持續(xù)性;是否遵循公開、公平、公正原則。
(三)安全性。主要評估重大行政決策是否存在影響國家安全、公共安全等隱患。
(四)可行性。主要評估事項的內(nèi)容是否經(jīng)過充分論證;是否符合大多數(shù)群眾的意愿和利益;所需的人力、物力和財力是否在可承受范圍內(nèi)且有保障;出臺和實施的時機、條件是否成熟。
(五)可控性。主要評估事項內(nèi)容是否會引發(fā)不良連鎖反應或?qū)ο嚓P利益群體造成影響;是否存在可能引發(fā)群眾集體上訪的不穩(wěn)定因素;是否有相應有效的風險規(guī)避、防范、化解措施和應急處置預案;對可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的矛盾隱患是否在可控范圍內(nèi)。
第四章 程序和等級
第十條 社會穩(wěn)定風險評估的實施程序。
(一)成立工作小組。項目實施前,應成立由分管領導任組長,相關科室負責人為成員的風險評估工作小組,具體負責評估工作的組織實施;
(二)制定評估方案。風險評估工作小組負責制定評估工作方案,明確組織形式、時間安排和具體要求。評估方案必須報局重大事項風險評估領導小組同意后實施;
(三)開展民意調(diào)查。風險評估工作小組按照評估方案,就擬定事項在實施區(qū)域內(nèi)進行公告、公示以及采取發(fā)放征求意見表、設立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子郵箱等方式廣泛征求意見,要特別注重征求與擬定事項有直接利益關系的群眾意見,并對群眾的意見、建議進行收集、歸納、整理,形成客觀真實反映廣大群眾意愿的書面材料,作為社會穩(wěn)定風險評估的依據(jù);
(四)組織評估分析。風險評估工作小組在廣泛征求民意的基礎上,深入討論、研判和科學論證,準確反映民意調(diào)查情況,形成明確的評估意見;
風險評估工作小組可以自行組織開展評估工作,也可委托具備相應評估資質(zhì)的中介組織開展評估工作。委托中介組織開展評估工作的,應當通過競爭擇優(yōu)等方式依法依規(guī)確定中介組織,依法簽訂委托合同,約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責任等,提供必要服務保障,嚴格管理評估過程,嚴格審查評估報告,依據(jù)實際情況及中介組織的評估報告,綜合作出評估意見。
(五)編制評估意見。風險評估工作小組根據(jù)分析論證,形成評估意見,內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項。同時,制定維護穩(wěn)定化解方案和應急預案;
(六)作出評估報告。局重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組根據(jù)風險評估工作小組提交的評估意見,進行全面匯總和分析論證,通過集體決策對評估事項作出社會穩(wěn)定風險等級評定,由組織實施評估工作的風險評估工作小組制作《風險評估報告》;
(七)上報評估報告。風險評估工作小組作出《風險評估報告》后,上報行政決策主體,并抄送同級維穩(wěn)辦、信訪局和局重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組辦公室備案。
第十一條 社會穩(wěn)定風險評估的等級劃分。
風險評估等級實行三級管理體系,局社會穩(wěn)定風險評估領導小組根據(jù)評估意見和匯總分析,作出等級定性意見。
(一)對符合有關法律、法規(guī)和政策,相關工作已經(jīng)到位,風險較小的重大事項或者存在一定風險和急需實施的事項,實施主體已經(jīng)制定維護穩(wěn)定化解方案和應急預案,并有針對性地做好相關工作,應準予實施,列為“三級”等級管理;
(二)對符合有關法律、法規(guī)和政策,決策正確的,但大多數(shù)群眾不支持、不理解的,有可能引發(fā)群體性事件等不穩(wěn)定因素的事項,應暫緩實施,列為“二級”等級管理;
(三)對違背有關法律、法規(guī)和政策,損害群眾合法權益的事項,應不予實施,列為“一級”等級管理。
第十二條 風險評估結(jié)果的運行管理。
風險評估工作小組對經(jīng)批準后實施的重大事項,堅持全程跟蹤并做好應急預案和化解方案,及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題,完善相應措施,確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設、改革措施的順利推進。同時,向局重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組辦公室報告有關情況。
第五章 責任追究
第十三條 市局和各區(qū)(縣)自然資源和規(guī)劃部門要將社會穩(wěn)定風險評估工作納入目標責任考核范圍。
第十四條 有下列情形之一,情節(jié)較輕的,責令限期改正和批評教育;情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的,按照有關規(guī)定予以處理:
(一)應當進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項而未實施評估的;
(二)對風險評估工作不到位或者報審事項把關不嚴的;
(三)在實施風險評估過程中弄虛作假的;
(四)對已作出實施或部分實施的重大事項,未按照化解方案和應急預案開展工作的;
(五)其他相關情形。
第六章 附 則
第十五條 法律法規(guī)和上級政策規(guī)定對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年4月2日起施行的《巴中市國土資源領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》同時廢止。