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獨(dú)立公正科學(xué)

標(biāo)砝社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

黨的“耳朵” 政府“外腦”

部門“參謀” 群眾知心人

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知（川府發(fā)〔2015〕24號）

作者：發(fā)布時間：2023-01-16 16:18:16

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知

川府發(fā)〔2015〕24號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《四川省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)省政府第79次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

四川省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月24日

四川省重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　縣級以上地方人民政府的重大行政決策程序適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱決策）是指縣級以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項(xiàng)作出的決定：

　?。ㄒ唬┴瀼厣霞墮C(jī)關(guān)和同級黨委、人大重要指示、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項(xiàng)；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施；

　?。ㄈ┚幹坪托薷目傮w規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（四）編制財(cái)政預(yù)算草案，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┲贫ㄙY源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

　?。┲贫ㄐ姓芾眢w制的重大政策措施；

　?。ㄆ撸┐_定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;

　?。ò耍┲贫ê托薷耐话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

　　（九）其他需要政府決定的重大事項(xiàng)。

　　對前款事項(xiàng)作出決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級機(jī)關(guān)或者同級黨委以及依法應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審查、批準(zhǔn)、決定的和不宜公開的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　以下事項(xiàng)按照國家及省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章；

　　(二)政府內(nèi)部事務(wù)管理及措施和人事任免；

　　(三)突發(fā)事件應(yīng)急處理；

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)。

　　第五條　決策應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)、民主、合法原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的法定程序。

　　第六條　政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，相關(guān)職能部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策的合法性審查工作。

第二章　決策程序

　　第七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全依法決策相關(guān)制度。政府行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門、下級人民政府依照法定職責(zé)和法定程序提出決策建議、履行決策職責(zé)。

　　決策建議經(jīng)政府行政首長同意后列為決策事項(xiàng)，啟動決策程序。政府工作部門依照法定職權(quán)或者由政府行政首長指定負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)起草；政府行政首長可以委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)起草。

第一節(jié)　公眾參與

　　第八條　公民、法人和其他組織可以直接向政府及其工作部門提出決策建議。

　　向政府提出的建議，由政府辦公廳（室）直接辦理或者交有關(guān)部門辦理；向政府工作部門提出的建議，由相關(guān)部門按職責(zé)辦理。

　　第九條　政府及其工作部門經(jīng)調(diào)查研究論證，認(rèn)為可以采納公民、法人和其他組織決策建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請政府行政首長列為決策事項(xiàng)。

　　政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將決策建議的處理情況向建議人反饋。

　　第十條　對擬決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，匯集決策涉及的各方意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案。

　　對需要多方案比較的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策備選方案。

　　第十一條　除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策起草部門應(yīng)當(dāng)視決策需要，通過報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等公眾媒體公開征求社會公眾的意見，采納與決策有關(guān)的合理建議。

　　公開征求意見時間不少于20日。

　　第十二條　決策起草部門根據(jù)需要還可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會公眾意見。

　　涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的決策，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

　　第十三條　決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)涉及群眾切身利益的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

　　第十四條　以聽證會方式征求公眾意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。

　　第十五條　以座談會方式征求公眾意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策方案及起草說明提前5日送達(dá)與會代表。

　　以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報(bào)告。

第二節(jié)　專家論證

　　第十六條　政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)?，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮決策咨詢委員會、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等作用。

　　第十七條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，邀請相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對決策的必要性和可行性等問題進(jìn)行專家論證。

　　第十八條　專家、決策咨詢機(jī)構(gòu)在決策論證和評估過程中，應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立見解，對出具意見的客觀公正性負(fù)責(zé)，對知悉的涉密信息依法保守秘密。

　　專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

第三節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評估

　　第十九條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)對決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　決策風(fēng)險(xiǎn)評估工作可以委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十條　風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對實(shí)施決策在財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作出評估，并提出相應(yīng)的防范、減緩及化解措施。

　　第二十一條　風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告建議暫緩決策或者終止決策的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請政府行政首長作出繼續(xù)決策、暫緩決策或者終止決策程序的決定。

第四節(jié)　合法性審查

　　第二十二條　決策草案經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，提請政府審議。

　　第二十三條　決策起草部門提請政府審議決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

　　(一)提請政府審議的請示；

　　(二)草案及起草說明；

　　(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料及本部門法制機(jī)構(gòu)的合法性論證意見；

　　(四)征求意見匯總情況、專家咨詢論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、公眾意見采納情況、爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關(guān)材料，進(jìn)行了公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

　　第二十四條　政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策起草部門提交審議的材料后2個工作日內(nèi)作出處理，認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案送交本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門補(bǔ)充材料。

　　決策草案未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，政府辦公廳（室）不得送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第二十五條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到提交審議的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。

　　合法性審查過程中，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求決策起草部門補(bǔ)充決策草案的相關(guān)材料。

　　第二十六條　政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見是決策的重要依據(jù)。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的，政府辦公廳（室）不得提請本級人民政府審議。

第五節(jié)　集體討論決定

　
　　第二十七條　決策草案由政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

　　政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)自收到政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見書后10個工作日內(nèi)對決策草案作出處理，認(rèn)為可以提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)提請政府行政首長安排政府全體會議或者常務(wù)會議審議；認(rèn)為暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門要求其修改完善。

　　提交審議的決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策草案文本及起草說明、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、公眾意見采納情況和合法性審查意見書。

　　第二十八條　政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩的決定。

　　決定暫緩的決策草案，決策起草部門可根據(jù)實(shí)際情況變化提請政府再次審議，是否再次審議由政府行政首長決定。

　　第二十九條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、報(bào)紙等公眾媒體向社會公開。

　　第三十條　決策起草部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程形成的有關(guān)材料及時整理歸檔。

第三章　執(zhí)行與監(jiān)督

　　第三十一條　實(shí)施決策后評估制度，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策執(zhí)行時限或者有效期，組織開展決策后評估工作，對決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估。

　　評估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作。

　　第三十二條　決策執(zhí)行主辦部門組織完成評估后，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報(bào)告，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府。

　　決策執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時采取臨時補(bǔ)救措施，組織決策后評估，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府。

　　第三十三條　決策后評估報(bào)告建議決策停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的，經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后，停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

　　決策后評估報(bào)告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定第二章程序執(zhí)行。

　　政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。

　　第三十四條　政府辦公廳(室)和政府目標(biāo)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府安排部署，對決策的制定、執(zhí)行和評估工作進(jìn)行跟蹤檢查、督辦，并及時向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

　　第三十五條　公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策的制定和執(zhí)行工作，可以向政府、決策起草部門、決策執(zhí)行主辦部門和配合部門提出意見或者建議。

　　人大代表、政協(xié)委員依法對決策的制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十六條　建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員違反本規(guī)定或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督工作中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。